汪玉凯:削减权力是转变政府职能的前提

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转变政府职能,是我国行政体制改革的核心内容之一。但经历了20多年的改革历程,转变政府职能依然困扰着我们的各级政府。其中另有2个关键间题报告 ,怎么让 怎么让 政府权力过大,政府过于强势,包揽了怎么让 本都可不还能能 由市场和社会处里的间题报告 。怎么让,削减政府权力、简政放权,就成为转变政府职能的关键。

第一,简政放权,削减政府权力,需用从减少行政审批事项、深化行政审批制度入手。我们知道,政府的权力,主怎么让 怎么让 通过法律授权获得的;而行政审批和行政许可,是政府获取权力的重要途径。之后受到计划体制的影响,我国的行政审批和行政许可的审批面过宽、审批事项过多,审批多线程 不规范、审批中的自由裁量权过大,审批中的絮状暗箱操作,成为政府腐败的温床。尽管哪些地方地方年来,我国之后进行了多次审批制度改革,取得了明显的成效,但与经济社会发展的需用相去甚远。怎么让,党的十八大明确把深化行政审批制度改革,作为转变政府职能的最主要途径。从市场经济和社会发展的厚度看,我国的行政审批制度改革,只能按照国务院所确立的三项原则推进改革,才能取得实质性进展。这怎么让 怎么让 :凡是公民和当事人才能自主处里的间题报告 ,政府一律不得设立行政审批和行政许可;凡是市场机制都可不还能能 调节的事项,政府一律不得设立行政审批和行政许可;凡是社会组织都可不还能能 替代,政府要向社会购买服务,也一律只能设立行政审批和行政许可。之后我们的各级政府都才能按照这三项原则进行清理,行政审批和行政许可还有很大的改革空间,这无疑是削减政府权力、加快政府职能转变的根本途径。

第二,简政放权,削减政府权力,需用改变权力厚度集中的局面,政府要为企业、社会放权,上级要为基层放权。我国的改革几乎都可不还能能 说是从打破计划经济体制下厚度集中的权力型态现在开始 的。简政放权是我国早期改革最主要的内容。怎么让随着市场经济体制的建立和社会组织的发育壮大,我国正面临一系列新具体情况、新间题报告 。其中最突出的是另有2个方面:一是从行政体制内部人员看,怎么让 本该由下级行使的权力依然集中在中央之后上级,下级的自主决定权得只能应有的保障;二是从行政体制的内部人员看,怎么让 本该都可不还能能 由市场和社会处里的事情,政府也自觉不自觉地揽在当事人背后,直接影响到市场和社会作用的发挥。以至于老是出先那我的间题报告 :一方面我们的各级政府经过多次改革,着实精简了怎么让 怎么让 行政人员,怎么让之后怎么让 具体事务并如此 真正转移出行政机关,怎么让各级政府都感受到人手过低,从下级或企事业单位借调工作人员似乎是另有2个普遍间题报告 ;当事人面,政府依然十分强势,四面出击,不仅要担负起宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职责,需用絮状操办项目、融资,甚至要冲在第一线替代企业去招商引资,老是出先债台高筑等间题报告 。怎么让,未来的行政体制改革,不仅要改革政府投融资体制,更重要的是要简政放权,给市场、社会更大的发挥作用的空间。很重在资源的配置方面,政府要最大限度地处里过多地运用行政手段配置各类资源,把资源配置的基础性地位让位给市场。之后我们只能在这方面取得实质性进展,转变政府职能就之后是一句空话。

第三,简政放权,削减政府权力,需用确立政府的公共属性地位,制定对公权力约束的框架。我们知道,政府消失的权力说到底是五种 公权力。这一 公权都可不还能能 简单概括为六个公共:代表公共利益、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任。政府的上述公共属性,决定它的作为主要在公共领域,而全部都是私人领域。从我国的实际具体情况看,之后我国的市场经济发展过程中,政府老是发生主导地位,加上上我国的国有企业不全部都是集中在公共领域,怎么让 怎么让 涉及众多竞争性领域,这在客观上为我国政府公共职能的界定,带来一定的困难。但从发展的厚度看,即使像我国那我政府主导型的市场经济,即使国有企业涉及诸多竞争性领域,也需用将政府的职能严格界定在公共领域,减少政府的权力,建立上下比较科学合理的权力型态,探索对公权力有效制约的制度框架。这一 点不仅重要,怎么让显得尤为紧迫。

来源:学习时报